Фото: Город55
Март 2019 стал богат на «добровольные» отставки губернаторов. Ушли руководители Оренбургской, Мурманской и Челябинской областей, Калмыкии и Алтая . Такая серия отставок ход традиционный - главы регионов, где намечаются выборы в сентябре 2019 года написали заявления и ушли за полгода дня голосования. Не всё, конечно, а те, кто уже совсем вызывает аллергию у населения и не имеет никаких шансов избраться.
Вместо них, президентом назначены исполняющие обязанности, которым предстоит выиграть выборы и стать уже избранными главами. И.о., к сожалению, выбираются вовсе не по критериям лидерских качеств и хоть какой-то эффективности в прошлом (что можно было бы понять, в том числе гражданам).
Все они - такие же, как и предыдущие главы, никому не известные или известные, но далеко не в качестве управленцев (кикбоксеры, к примеру) люди. Принцип отбора предельно прост - лоббизм тех или иных околовластных или экономических групп. В регион эти люди приходят скорее не для того, чтобы решить проблемы, а больше, чтобы послужить своему сюзерену.
Стоит ли удивляться, что спустя несколько лет, исчерпав ресурс новизны, они уходят по собственному желанию и на их место приходят такие же «новые губернаторы ».
От этой схемы и главное - от качества кадров, у людей накопилась усталость , но другой в Кремле не придумали (да и зачем? ) . Хотя в кулуарах известные политтехнологи дают один совет - надо отменять выборы. Иначе дальше будет только хуже.
Владимир Путин и врио главы Калмыкии Бату Хасиков Фото: kremlin.ru
Но руководство администрации президента верит, что в этот раз они сдюжат и проведут нужных людей во власть, пусть и неимоверными усилиями, чтоб хоть немного сохранить видимость демократии. В прошлый раз, как мы помним, в 3 регионах (Хакасия, Владимирская область и Хабаровский край) кандидаты от партии власти с треском проиграли у представителей КПРФ и ЛДПР. А на самом деле, реально проиграло в два раза больше кандидатов, так говорят в кулуарах. Но это удалось замять.
К варианту отмены выборов глав регионов, возможно, склоняться, если и грядущая сентябрьская компания будет провальной. Чем это грозит репутации власти понятно всем, и поэтому с радикальными решениями, не торопятся.
***
Однако ситуация в стране ухудшается, отношение к власти переходит в стадию полного неприятия, ожидать, что кампания в сентябре пройдёт успешно - наивно.
Фото: Reuters
Оппозиция, пусть и ручная, не преминет воспользоваться ситуацией. Для неё сейчас благоприятный момент - в стане власти нет единства - идёт борьба в рамках транзита власти.
Потому можно предположить, что после сентября будут приняты решения по отмене выборов губернаторов - когда это будет уже вопрос безопасности для Кремля.
Отпускать вожжи и возвращаться к демократизации системы, которая как раз могла бы служить гарантом безопасности власти, никто уже точно не будет. Слишком далеко зашли. А народ? А что народ?
Люди уже, реагирует на это одним способом - «А чего ещё от них ждать? » И тихо копит злобу. Совершено перестаёт воспринимать любые аргументы власти и её пропаганду.
Возникает ощущение, что скоро будет пройдена эта «черта цинизма», когда он уже не скрывается, а власть откровенно говорит - да, это цинично, но что хотим то и делаем, а вы всё - терпите. Мы очень близки к этой черте.
Ольга Чернокоз
Читайте нас также:
Правообладатель иллюстрации AlEXEY DRUZHININ/TASS Image caption Социологи отмечают, что россияне хотят перемен
В ближайшее время в России могут уволить в общей сложности 10 губернаторов. Так Кремль ищет способ удовлетворить запрос общества на обновление власти накануне безальтернативных выборов президента, говорят эксперты.
В понедельник президент России Владимир Путин отправил в отставку губернатора Самарской области Николая Меркушкина. Его место занял бывший мэр Самары, сенатор Дмитрий Азаров.
Это увольнение - лишь начало более массовых перестановок во власти. В ближайшее время Кремль может отправить в отставку еще до девяти губернаторов, рассказали Русской службе Би-би-си федеральный чиновник и несколько близких к Кремлю собеседников (все они не уполномочены давать комментарии для СМИ).
О возможном увольнении еще нескольких губернаторов ранее писали несколько российских федеральных изданий со ссылкой на свои источники.
О таких планах рассказал в понедельник и уже переведенный на другую работу Меркушкин: "Наверное, последуют решения и по другим губернаторам, я так полагаю, по определенному перечню", - заявил на пресс-конференции экс-губернатор (цитата по РИА Новости).
Официально Кремль не подтверждал и не опровергал информацию о предстоящей замене других региональных глав.
Зачем нужны новые губернаторы?
Менее чем через полгода в России пройдут президентские выборы. Формально кампания еще не началась, но ожидается, что на эти выборы снова выдвинется Владимир Путин.
С учетом предсказуемости кампании и отсутствия на предстоящих выборах конкуренции Кремль пытается удовлетворить запрос общества на эту конкуренцию и на перемены за счет символической смены руководителей регионов, говорит политолог Александр Кынев.
Запрос на перемены есть более чем у двух третей населения, писал на сайте центра Карнеги социолог "Левада-центра" Денис Волков.
Обновление власти - одно из очевидных направлений курса администрации президента в ходе кампании, а обновление региональной власти - одно из очевидных ее слагаемых, говорит политолог Виталий Иванов.
"Это как в фильме "Челюсти" - нельзя же сразу показать зрителю акулу целиком. Сначала нужно показать плавник и челюсти. Так и здесь: отставки губернаторов - это пролог. Дальше будет интереснее - обновление федеральной власти", - говорит политолог.
Влияют ли перестановки на результаты выборов?
Губернаторы - не только символическая власть, но и люди, которые будут непосредственно отвечать за проведение президентских выборов в своих регионах.
"Вы же не думаете, что организацией выборов в регионах занимаются только региональные избирательные комиссии? Пусть неформально, но в задачи каждого губернатора входит организация выборов, чтобы они прошли в его регионе с соблюдением всех положенных по закону процедур", - говорит Би-би-си бывший сотрудник Кремля, не уполномоченный обсуждать вопросы организации президентских выборов.
Задача у новых губернаторов будет непростой. Прошедшие в сентябре региональные выборы пока показали, что интерес россиян к выборам падает, предыдущие думские выборы также запомнились низкой явкой. А Путин должен набрать на выборах 70% голосов при 70% явки, утверждало РБК со ссылкой на выступление первого замглавы администрации президента Сергея Кириенко.
Официально список регионов, где могут произойти замены губернаторов, не объявляли. "Коммерсант" писал, что перестановки могут произойти в Нижегородской, Ивановской, Мурманской, Новосибирской и Омской областях, а также в Ненецком автономном округе, Алтайском крае и Красноярском крае.
Это не протестные регионы, но почти во всех из них результат "Единой России" на думских выборах 2016 года и результат Путина на президентских выборах 2012 года оказывался ниже среднего по стране (см таблицу). Исключения составила Нижегородская область, где уровень поддержки власти обычно высок.
| Регион (год назначения действующего губернатора) | Результат "Единой России" на выборах Госдумы 2016 года - 54,2% по всей стране | Результат Путина на выборах президента 2012 года - 63,6% по всей стране |
| Нижегородская область (2005) | 58,15 | 63,90 |
| Красноярский край (2014) | 40,45 | 60,16 |
| Омская область (2012) | 36,32 | 55,55 |
| Ненецкий автономный округ (2014) | 41,11 | 57,05 |
| Самарская область (2012) | 50,77 | 58,56 |
| Ивановская область (2014) | 42,38 | 61,85 |
| Новосибирская область (2014) | 38,26 | 56,34 |
| Алтайский край (2005) | 35,16 | 57,35 |
| Мурманская область (2012) | 41,98 | 60,05 |
Однако замена губернатора не означает автоматического улучшения результатов выборов. Например, в 2016 году, за несколько месяцев до выборов Госдумы, Кремль уже менял губернаторов нескольких регионов.
Тогда в республике Коми, в Забайкальском крае и в Тульской области, где выборы проводили новые губернаторы, результат "Единой России" оказался даже ниже, чем на предыдущих думских выборах 2011 года (хотя в целом по стране партия улучшила свой результат). Лишь в Тверской области, где также был новый губернатор, результат единороссов в этот раз оказался выше, чем на прошлых выборах.
Риски и угрозы при назначении врио губернаторов накануне президентских выборов практически отсутствуют, если новый руководитель изначально не вызывает раздражение у жителей и элит, говорит политический консультант Константин Калачев.
"В любом случае, рядом с любым новым губернатором будут опытные политтехнологи. А местные главы муниципальных образований будут готовы выпрыгнуть из штанов, чтобы доказать свою компетенцию", - добавляет Калачев.
Кроме того, кадровые перестановки могут снимать локальное напряжение и недовольство в регионах, отмечает Кынев.
Например, в Самаре после отставки Меркушкина люди могут испытывать воодушевление и даже эмоциональный подъем, "потому что степень неадекватности политики зашкаливала", продолжает политолог.
Меркушкин лишь с 2012 года руководит Самарской областью, но больше всего запомнился рядом вызвавших скандал высказываний: например, в 2016 году он пообещал сотрудникам автомобильного завода, что они никогда не получат выплат по зарплатам, так как разговаривают не в подобающем тоне.
Глава Центризбиркома Элла Памфилова называла Самарскую область в числе самых проблемных в соблюдении избирательного законодательства.
Всего за последние 10 дней отставка коснулась главы Красноярского края , Дагестана , Нижегородской области Валерия Шанцева, Самарской области и Ненецкого автономного округа Игоря .
Несколько наследников уволившихся глав регионов известны уже сейчас. Так, на место Шанцева был назначен 40-летний , прежде занимавший пост первого заместителя министра промышленности России. Самарскую область возглавил бывший мэр областной столицы .
В качестве основного кандидата на должность главы Дагестана рассматривают первого заместителя директора Росгвардии . Кошина сменит 38-летний , который с ноября 2014 года работал замглавы .
На очереди, по словам информированного собеседника - отставка омского губернатора .
«Это завершится к 10-му числу (10 октября), по итогам будет предложено от 8 до 11 замен новых кандидатов в губернаторы, с учетом тех, о которых уже объявлено. Количество отставок целиком зависит от решения президента», — пояснил человек, близкий к Кремлю.
По его словам, замена главы Омской области назрела давно.
«Да, в Омской области требуются изменения для повышения управляемости в регионе», — указал собеседник.
Ранее пресс-секретарь главы региона назвала информацию о планируемой отставке «искусственно создаваемой волной слухов» и сообщила, что график Назарова расписан на несколько недель вперед.
Политологи из холдинга «Минченко консалтинг» составили свой список губернаторов, которые в ближайшее время могут потерять пост главы региона. Об этом стало известно из экспертного доклада «Политбюро 2.0 и губернаторский корпус».
Губернаторов оценили по девяти критериями: за каждый из них можно было получить от трех до 10 баллов. Критерии оценки работы глав регионов делились на «бонусы» и «штрафы».
К первому политологи отнесли наличие в субъекте больших проектов, узнаваемого имиджа губернатора и его поддержку околокремлевскими силами. К «штрафному» критерию отнесли федеральные и региональные конфликты, а также уголовные дела и аресты родственников глав регионов.
Эксперты пришли к выводу, что следующими главами регионов, которые попадут в список «на вылет», окажутся главы Калмыкии, Северной Осетии, Алтая, Новосибирской, Мурманской, Омской, Владимирской, Ивановской и Воронежской областей, а также главы Алтайского и Приморского краев.
Все кандидаты получили низкие оценки — от четырех до девяти баллов. При этом наименьший балл получил глава Калмыкии Алексей Орлов — его эксперты оценили в четыре балла. Пять баллов дали главе Новосибирской области . Не менее низкие показатели у главы Мурманской области , губернатора Алтайского края и главы Омской области Виктора Назарова — они получили по шесть баллов.
Самыми стойкими руководителями политологи признали мэра Москвы , главу Тульской области и руководителя ЯНАО — все они набрали по 19 баллов.
Член рассказывала «Газете.Ru», что не исключена скорая отставка губернатора Кемеровской области , прежде всего — по возрастным показателям. По ее словам, причиной смены большинства глав регионов является курс на омоложение кадров. Что касается времени отставок — нужно исходить из того, что нынешний президент России пойдет на очередной срок в следующем году.
«К этому времени необходимо, чтобы недавно назначенные главы регионов обрели уверенность на своих постах, сориентировались, взяли рычаги управления. Им надо дать временной задел для того, чтобы зарекомендовать себя. Менять глав таких больших регионов непосредственно перед президентскими выборами нежелательно», — указала политолог.
В ближайшее время в отставку могут уйти еще несколько губернаторов. Пресс-секретарь президента Дмитрий Песков на прошлой неделе заявил, что смена губернаторов - «перманентный процесс» и «нельзя исключать продолжения». Среди потенциальных отставников источники называют глав Волгоградской области и Забайкальского края Андрея Бочарова и Наталью Жданову. В числе потенциальных отставников также возрастные губернаторы и те, кто долго руководят регионами. По словам политолога, «федеральный центр сам создал ситуацию, когда он не может не проводить ротацию губернаторского корпуса».
О предстоящей отставке губернатора Волгоградской области, бывшего главы исполкома «Общероссийского народного фронта» (ОНФ) Андрея Бочарова “Ъ” в понедельник рассказали источники, близкие к администрации президента (АП). Его срок полномочий заканчивается в 2019 году. «Хотя волна слухов об уходе Бочарова поднималась уже несколько раз, сейчас это реальный вариант: ищут кандидатов ему на замену»,- сказал один из собеседников “Ъ”. В регионе ждали, что о преемнике объявят сразу после окончания отпуска главы региона. Но он вышел на работу. Накануне дополнительным катализатором для этих слухов стали правки в статьях о господине Бочарове в крупнейших справочных агрегаторах российского интернета. Там 3 октября было обозначено датой его ухода с нынешней должности. «Работа губернатора идет в обычном режиме»,- сообщили в понедельник в его пресс-службе. Источник “Ъ” в АП сообщил, что отставка господина Бочарова вероятна, но он не первый в очереди на ротацию.
Пресс-служба забайкальского главы Натальи Ждановой, о грядущей отставке которой сообщил РБК, также ответила, что она «работает в штатном режиме». Источник “Ъ”, близкий к администрации Забайкальского края, сообщил, что на пост главы региона рассматривается кандидатура Алексея Кошелева. Он долгое время работал замом у экс-губернатора Равиля Гениатулина, сейчас занимает пост замглавы Фонда социального страхования. В 2013 году господин Кошелев выдвигался на выборах главы края от «Гражданской платформы», но не прошел муниципальный фильтр. Связаться с Алексеем Кошелевым “Ъ” не удалось.
Выборы губернаторов в 2019 году должны планово пройти в 15 регионах. Кремль уже начал замены глав в них. Так, на прошлой неделе президент отправил в отставку главу Астраханской области Александра Жилкина, назначив врио губернатора замглавы Федеральной таможенной службы Сергея Морозова. На Сахалине, глава которого Олег Кожемяко назначен врио главы Приморья, врио главы пока не назначен.
Большинству глав, сроки полномочий которых истекают в 2019 году, прочат отставки по разным причинам. Одна из них - возраст: главе Курской области Александру Михайлову - 67 лет (руководит областью с 2000 года), главе Липецкой области Олегу Королеву - 66 лет (руководит областью с 1998 года), губернаторам Оренбургской области и Республики Алтай Юрию Бергу и Александру Бердникову - по 65 лет. В администрациях ставропольского главы Владимира Владимирова и мурманского губернатора Марины Ковтун проходили аресты высокопоставленных чиновников, коррупционные скандалы были и в Курганской области, которую возглавляет Алексей Кокорин. В Челябинской области (ею руководит Борис Дубровский) продолжаются протесты по поводу строительства горно-обогатительного комбината.
В прошлом году во время ротации губернаторов информация об отставках также появлялась заблаговременно. Как правило, она подтверждалась, исключением стала ситуация с мурманским губернатором Мариной Ковтун.
По сведениям “Ъ”, в АП ее убеждали подать в отставку после ряда уголовных дел, возбужденных против чиновников из ее окружения. Однако госпожа Ковтун смогла заручиться поддержкой экс-главы Ростуризма, бывшего гендиректора «Норникеля» Владимира Стржалковского и спецпредставителя президента по вопросам экологии Сергея Иванова.
По словам политолога Ростислава Туровского, «федеральный центр сам создал ситуацию, когда он не может не проводить ротацию губернаторского корпуса». «Маховик запущен, и его очень трудно остановить. Это способ держать под контролем губернаторский корпус: главы регионов постоянно имеют в виду, что их могут заменить. Кроме того, есть возможность менять губернаторов в пользу влиятельных лоббистских групп, когда это требуется»,- отметил он. По мнению эксперта, жертвами часто становятся слабые губернаторы, к которым можно предъявить претензии: низкие результаты партии власти на выборах, слабое экономическое развитие региона. Господин Туровский отметил, что центру удобнее проводить ротацию осенью: «До следующих выборов есть время раскрутить нового врио, особенно если тот в политике новичок».
Иван Синергиев, Андрей Перцев
Лоббисты «осенних отставок»
Отставку в течение ближайшего месяца разные источники прочат, по меньшей мере, десяти губернаторам. Первая уже состоялась: свой пост покинул глава Самарской области Николай Меркушкин , на место которого назначен сенатор, экс-мэр Самары Дмитрий Азаров .
В группе риска Николай Меркушкин находился достаточно давно. Эксперты неоднократно указывали на то, что он почти не контролирует ситуацию в Самаре, где пять раз против губернатора проходили протесты пенсионеров, а 26 марта - одна из самых многочисленных в России акция против коррупции. Против Меркушкина в последние годы активно работала госкорпорация «Ростех» и экс-губернатор области Владимир Артяков .
Вместе с тем, по мнению генерального директора Института региональных проблем Дмитрия Журавлева , Самару не «отдали» главе «Ростеха» Сергею Чемезову . Назначение Дмитрия Азарова пролоббировал первый заместитель главы Администрации президента Сергей Кириенко . Также не стоит забывать, что Азаров в свое время входил в кадровый резерв Дмитрия Медведева в период его президентства. «Дело не только в Медведеве. Сейчас кадровый резерв контролирует лично Кириенко, который хорошо знает Самару, - пояснил Журавлев. - Самара - это один из самых развитых регионов с точки зрения промышленного производства. Все, кому нужно что-то, связанное с авиацией, с промышленностью, им интересна Самара. Кроме того, Самара - это фактически финансовый центр ПФО. Регион интересен не только тем, кто хотел свалить Меркушкина, чтобы переделить собственность, а тем, кто хочет войти в регион, в котором относительно высокая покупательная способность населения, - это практически все», - отметил Журавлев.
Похожая ситуация и с Нижегородской областью. Как ожидается, в ближайшие дни в отставку будет отправлен губернатор Валерий Шанцев . Но здесь бороться за «своего» ставленника кому-либо бессмысленно - это почти родной регион для Сергея Кириенко: он не только долгое время жил и работал сначала в Горьком, затем - в Нижнем Новгороде, но и несколько лет занимал пост полпреда президента в Приволжском ФО.
Не менее часто, чем, скажем Николая Меркушкина, в отставку отправляют представителя команды президента губернатора Санкт-Петербурга Георгия Полтавченко . Это связывают с рядом факторов: низкий процент голосования за «Единую Россию» на прошлогодних выборах в Госдуму (39%) и низкая явка (32%), скандал с передачей РПЦ Исаакиевского собора, одна из многочисленных акций против коррупции, организованная по призыву Алексея Навального 26 марта.
Смена губернатора Красноярского края Владимира Толоконского, скорее всего, будет связана с бизнес-интересами олигарха Олега Дерипаски и горно-металлургической компанией «Норникель» . Однако, как полагает политолог Дмитрий Еловский, «решающее слово будет за вице-премьером Александром Хлопониным », возглавлявшим этот регион с 2002 по 2010 годы.
Этой осенью в отставку может быть отправлен губернатор Омской области Виктор Назаров . Своего человека на его месте хотели бы видеть как минимум две элитные группы. По словам генерального директора Коммуникационного агентства «Actor» Дмитрия Еловского, с одной стороны, Омск - это «вотчина [главы Сбербанка Германа] Грефа и Газпрома», с другой - «вопросы там решают силовики, и они могут оказать решающее влияние». Самого Назарова считают ставленником «Газпрома» .
В список губернаторов „на вылет“ включают и главу Ивановской области Павла Конькова , который стал преемником нынешнего министра строительства и ЖКХ России Михаила Меня . Регион экономически слабый, кроме того, в последние годы деятельность действующего правительства была омрачена рядом коррупционных скандалов, связанных с арестами областных чиновников за последние два года. С этой позиции Ивановская область, скорее, интересна представителями силового блока.
Среди потенциальных отставников еще на прошлой неделе мелькала фамилия губернатора Владимирской области Светланы Орловой , которую считают ставленницей Вячеслава Володина и которая лояльна „Ростеху“, то сегодня ее уже не упоминают. Один из собеседников „ФедералПресс“ рассказал, что сама Орлова хотела бы вернуться в Москву, но пока места в столице ей не нашлось. „Я думаю, в Москве найдется очень много влиятельных людей, которые не хотели бы снова увидеть ее в столице - ее не для того отправляли с такими усилиями во Владимир. Вполне возможно, что у Кириенко и у [начальника управления АП по работе с регионами Александра] Харичева были планы по ее смене, но нашлись убедительные доводы, чтобы этого не делать“, - отметил источник.
Как „разделили“ регионы в сентябре
Губернаторы, избранные 10 сентября этого года, не секрет, продвигались определенными элитными группами. Условно: речь идет о поддержке со стороны силовиков, представителей политической верхушки и крупного бизнеса.
Например, главы Калининградской области Антон Алиханов , Ярославской области Дмитрий Миронов , Севастополя Дмитрий Овсянников считаются протеже руководителя госкорпорации „Ростех“ Сергея Чемезова. Кроме того, по данным аналитиков Коммуникационного холдинга „Минченко консалтинг“, в группу, с которой аффилирован Алиханов, кроме Чемезова, входят заместитель главы ФСБ России Евгений Зиничев (его и сменил на посту самый молодой губернатор России), первый вице-премьер Игорь Шувалов и экс-мэр Москвы Юрий Лужков . Миронова поддерживают также глава Росгвардии
Загрузка...